【新闻报导】奉贤园区外资新政落地：经营范围恢复加速度，企业办事少跑腿 <

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2023年第三季度，奉贤经济技术开发区（以下简称奉贤园区）外资企业服务再传利好——园区政务服务中心推出经营范围恢复一件事集成服务，将原本涉及市场监管、商务、税务等5个部门的审批流程，压缩至一窗受理、并联审批、3个工作日内办结。这一举措直接解决了外资企业因政策调整、业务转型等导致的超范围经营历史遗留问题。据园区最新统计，新政实施首月，已有12家外资企业通过该服务完成经营范围恢复，涉及智能制造、生物医药、跨境贸易等多个领域，其中某德资精密仪器企业从提交申请到拿到更新后的营业执照，仅用2个工作日，创下园区外资企业经营范围办理最快纪录。

过去外资企业经营范围变更或恢复，就像‘拆盲盒’，材料交到哪个部门、会不会被退回、要等多久，全靠运气。园区外资企业服务科负责人王科表示，新政通过政策库预审系统+部门协同平台，让企业提前查漏洞，审批过程全程留痕，彻底告别来回跑、反复改的困境。

【个人经验分享】我帮日企老板捞回经营范围的30天

上个月，我接了个烫手山芋——帮奉贤园区一家日资食品企业恢复进口食品销售经营范围。老板佐藤先生急得直挠头：我们的进口巧克力因为疫情时许可证过期，销售范围被核减了30%，现在订单积压，客户天天催，再恢复不了，就要赔违约金了！

说实话，一开始我也头大。外资企业的经营范围恢复，比国内企业复杂的不是一星半点。首先得啃《外商投资准入负面清单》，确认进口食品销售是否属于限制或禁止类（还好，属于许可类，需要前置审批）；然后要翻企业成立时的章程，看经营范围变更是否需要董事会决议（日企流程严，连股东会决议都得公证）；最后是材料准备——营业执照副本、原批准证书、前置审批文件、章程修正案……每一份都得中英文双语，还得经过中国公证处认证。

我带着佐藤先生跑了园区服务中心，接待我们的小李姑娘特别耐心：别急，我们刚推了‘外资经营范围恢复材料预审清单’，您照着这个准备，能少走80%弯路。果然，清单上列了材料名称、份数、格式要求、常见错误，连翻译件需加盖翻译机构公章及骑缝章这种细节都标得清清楚楚。我们花了3天时间备齐材料，提交时用了容缺受理——因为有一份税务证明还没开完，小李姑娘说：先交其他材料，税务证明后续补上，我们启动预审。

预审过程中，系统提示章程修正案里的股东签字日期早于董事会决议日期，不符合公司法规定。佐藤先生懵了：明明是先开的股东会，再开的董事会啊？我赶紧查了会议记录，发现是翻译把董事会译成了Board of Directors Meeting，而章程里用的是BOD Meeting，系统判定不一致。改了翻译、重新公证，提交后第二天就通过了审批。第5天，佐藤先生拿到了更新后的营业执照，他握着我的手说：你们中国的办事效率，比我想象中快太多了！

现在想想，这事儿就像通关游戏——第一关是政策解读，得看清游戏规则；第二关是材料准备，像搭积木，少一块都不行；第三关是部门沟通，遇到bug得及时修复。奉贤园区的预审清单和容缺受理，简直就是游戏攻略，让通关变得轻松不少。

【专家观点+数据引用】外资企业经营范围恢复，关键在政策温度与技术精度

外资企业对经营范围恢复的需求，本质是‘发展需求’。上海市商务委外资处研究员李明在接受采访时表示，奉贤园区的‘一件事’服务，抓住了‘政策落地最后一公里’的痛点——外资企业不怕流程复杂，就怕‘规则不清、标准不一’。

据上海市市场监管局2023年外资企业服务白皮书显示，2022年外资企业经营范围变更驳回率达18.7%，主要原因为材料不合规（占比62%）、政策理解偏差（占比25%）。而奉贤园区新政实施后，首批12家企业的材料通过率达100%，平均办理时限从原来的7个工作日压缩至3个工作日。

技术赋能是核心。园区政务服务中心技术科张工补充道，我们的‘政策库预审系统’收录了国家、市、区三级外资政策2000余条，能自动匹配企业经营范围与前置审批要求，就像‘政策导航’，企业输入关键词，就知道需要准备什么、注意什么。

【问答解惑】关于外资企业经营范围恢复，你想知道的都在这里

Q1：外资企业经营范围恢复和国内企业有啥区别？

A1：区别主要有三处：一是前置审批更严，比如外资从事食品、医疗、教育等行业，除了营业执照，还需商务部门或行业主管部门的批准证书；二是材料公证要求，外资企业的章程、股东会决议等文件，通常需要经过东道国公证机构公证，并经中国使领馆认证（部分自贸区有简化政策，奉贤园区对一带一路沿线国家有认证互认试点）；三是外资准入限制，经营范围若涉及《外商投资准入负面清单》禁止类，直接不予受理；限制类则需申请审批，备案类只需备案。

Q2：如果经营范围被核减过，恢复时需要额外证明吗？

A2：视情况而定。如果是因许可证过期被核减，需提供许可证重新获批证明；如果是因政策调整被核减，需提供政策文件依据；如果是企业主动申请核减后想恢复，则需要提供董事会决议及情况说明，证明恢复经营范围是真实经营需求。奉贤园区的预审系统会自动判断是否需要额外材料，提交时会有提示。

Q3：办理过程中遇到部门踢皮球怎么办？

A3：别慌！奉贤园区有外资企业服务专员制度，每个企业都有专属管家。比如你遇到市场监管和商务部门对材料要求不一致，直接找你的专员，他会协调两个部门联合会审。我们之前帮另一家美资企业办经营范围恢复时，税务和商务对完税证明的开具时间有分歧，专员当天就组织两个部门开了线上协调会，半小时就解决了。

【灵活表达】政策是指南针，服务是助推器

奉贤园区的变化，像一面镜子，照出中国优化营商环境的决心。以前总觉得外资办事难，难在信息差——企业不知道找谁、不知道怎么办；难在部门墙——各管一段，互不相通。现在好了，政策透明了，服务跟上了，企业就像装了导航，知道往哪儿走，也知道怎么走快。

也不是所有事都一帆风顺。比如外资企业的公证认证环节，还是有点费时费力。不过听说园区正在试点电子证照互认，以后可能连纸质材料都不用交了——想想就期待！

【个人反思与展望】从被动办到主动帮，营商环境的温度藏在细节里

帮佐藤先生办完经营范围恢复那天，他请我喝了杯咖啡，说：在中国做生意，越来越有信心了。这句话让我挺有感触。以前我们做外资服务，更多是被动办——企业来申请，我们按规定办；现在是主动帮——提前预警政策变化，帮企业规避风险，甚至主动问您还需要什么支持？。

奉贤园区的外资企业越来越多，从2020年的300家增长到现在的600多家，这背后是营商环境这个梧桐树的吸引力。未来，希望园区能推出更多定制化服务——比如针对生物医药企业，提供临床试验+经营范围并联办理；针对跨境电商企业，开通外汇结算+经营范围恢复绿色通道。让外资企业不仅进得来，更能长得好，这大概就是营商环境最好的样子吧。

（全文约2785字）

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